國務(wù)院新聞辦公室于2022年2月14日（星期一）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，應(yīng)急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任張永利和國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人邢慧娜：
各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風會�！�“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》已于近日印發(fā)，今天我們舉辦這個吹風會主要是向大家介紹《規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。
出席今天吹風會的是：應(yīng)急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任張永利先生，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責人許正斌先生，應(yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司司長陳勝先生，應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長、新聞發(fā)言人蘇潔女士，應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司司長唐琮沅先生。
下面，先請張永利先生作情況介紹。
應(yīng)急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任張永利
應(yīng)急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任張永利：
女士們、先生們，各位媒體朋友，大家下午好！首先，我代表應(yīng)急管理部和黃明部長，向各位記者朋友長期以來對應(yīng)急管理事業(yè)的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進展，應(yīng)急管理體系不斷健全，應(yīng)急救援效能顯著提升，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。特別是新組建應(yīng)急管理部，強化了應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，初步形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制。到“十三五”收官之年的2020年，全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。“十三五”期間全國自然災(zāi)害因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別較“十二五”期間下降37.6%、70.8%和38.9%。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認真做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委牽頭編制了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，聚焦事故災(zāi)難和自然災(zāi)害兩大類突發(fā)事件，提出要堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實安全保障。到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化要取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力明顯增強。到2035年，要建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。
為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》重點從七個方面發(fā)力：
一是深化體制機制改革，打造統(tǒng)一權(quán)威高效的治理模式。包括健全領(lǐng)導指揮體制、完善監(jiān)管監(jiān)察體制、優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制、壓實應(yīng)急管理責任等。
二是夯實應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)。包括推進完善法律法規(guī)架構(gòu)、嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法、推動依法行政決策、推進應(yīng)急標準建設(shè)等。
三是防范化解重大風險，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)。包括注重風險源頭預(yù)防管控、強化風險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、深化安全生產(chǎn)治本攻堅、加強自然災(zāi)害綜合治理等。
四是加強應(yīng)急力量建設(shè)，提高急難險重任務(wù)的處置能力。包括建強應(yīng)急救援主力軍國家隊、提升行業(yè)救援力量專業(yè)水平、加快建設(shè)航空應(yīng)急救援力量、引導社會救援力量有序發(fā)展等。
五是強化災(zāi)害應(yīng)對保障，凝聚同舟共濟的保障合力。包括強化應(yīng)急預(yù)案準備、應(yīng)急物資準備、緊急運輸準備、救助恢復(fù)準備等。
六是優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能。包括破解重大瓶頸難題、構(gòu)建人才聚集高地、壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、強化信息支撐保障等。
七是推動共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。包括提升基層治理能力、加強安全文化建設(shè)、健全社會服務(wù)體系等。
下面，我和我的同事們愿意回答大家的提問。
邢慧娜：
現(xiàn)在大家可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。
作為應(yīng)急管理部組建以來的第一部總體規(guī)劃，《規(guī)劃》和以往應(yīng)急管理領(lǐng)域的一些專項規(guī)劃相比，有哪些突出的特點和工作上的創(chuàng)新？謝謝。
張永利：
謝謝你的提問�！兑�(guī)劃》作為國務(wù)院印發(fā)的“十四五”國家重點專項規(guī)劃，同時也是應(yīng)急管理部組建之后，針對應(yīng)急管理領(lǐng)域編制的第一個五年發(fā)展規(guī)劃，必將對“十四五”乃至今后很長一段時間的應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
為科學編制《規(guī)劃》，應(yīng)急管理部會同國家發(fā)展改革委組建編制專班，組織近50個研究單位的專家成立課題組，就36項重大課題開展專題研究。在堅持“開門編規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，采用“專班+專題”、“并軌+并行”的雙保險模式，深入開展《規(guī)劃》的研究和編制工作；同時，組建規(guī)劃咨詢顧問組全程參與、指導規(guī)劃編制，并通過在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站開設(shè)規(guī)劃編制建言獻策專欄和開展分片區(qū)集中調(diào)研等方式，廣泛聽取社會各方面、各層級的意見建議。
與以往應(yīng)急管理領(lǐng)域編制的專項規(guī)劃相比，《規(guī)劃》著眼應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化全局，更加注重正確處理中央和地方、政府和市場、長遠和近期的關(guān)系，把“三個突出”、“三個聚焦”貫穿《規(guī)劃》編制的始終，即突出旗幟鮮明的政治主題、突出改革創(chuàng)新的核心位置、突出協(xié)調(diào)發(fā)展的全局視野，聚焦目標精準研判、聚焦防范化解重大安全風險、聚焦應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。通過這些舉措，使《規(guī)劃》更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。謝謝。
請問，如何評價現(xiàn)在我國應(yīng)急管理信息化水平？在“十四五”期間，如何布局信息化建設(shè)？謝謝。
張永利：
謝謝。這個問題請?zhí)歧渫净卮稹?/p>
應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司司長唐琮沅：
謝謝您的提問。信息化是構(gòu)建新時代大國應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)工程，也是提升應(yīng)急保障能力的必由之路。應(yīng)急部黨委高度重視，部主要領(lǐng)導親自謀劃、親自推動信息化工作，面對信息化基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，始終把信息化工作當作一項全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工作來抓，堅持把信息化與應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展一體規(guī)劃、同步推進。
“十四五”時期，將持續(xù)推進信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的有效融合、深度應(yīng)用，形成規(guī)模，以信息化推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，重點加強三個方面的建設(shè)：
一是完善災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，建設(shè)國家風險監(jiān)測感知與預(yù)警平臺，完善自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測星座，開發(fā)應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星綜合應(yīng)用系統(tǒng)和自主運行管理平臺。升級覆蓋安全生產(chǎn)重點企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加快完善城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預(yù)警公共信息平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預(yù)警“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
二是系統(tǒng)推進智慧應(yīng)急建設(shè)。實施智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)工程，升級應(yīng)急管理云計算平臺，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，強化應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和智能化改造，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布、災(zāi)后評估和社會動員等功能。推動應(yīng)急管理專用網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和外部互聯(lián)網(wǎng)融合試點，構(gòu)建“智慧應(yīng)急大腦”。
三是建設(shè)數(shù)字化指揮救援體系。推進國家、省、市、縣綜合指揮調(diào)度平臺和地方應(yīng)急指揮平臺示范建設(shè)，實現(xiàn)各級政府與行業(yè)部門、重點救援隊伍互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強空天地海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)高通量衛(wèi)星應(yīng)急管理專用系統(tǒng)，擴容擴建衛(wèi)星應(yīng)急管理專用綜合服務(wù)系統(tǒng)，提高極端條件下的應(yīng)急通信保障能力。升級應(yīng)急資源管理平臺，拓展應(yīng)急物流管理、應(yīng)急裝備管理等功能，提高應(yīng)急資源保障現(xiàn)代化水平。
謝謝。
近年來，危險化學品、化工園區(qū)、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域和重點區(qū)域事故頻發(fā)，請問“十四五”時期有哪些針對性的舉措，進一步防范事故的發(fā)生？謝謝。
應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長、新聞發(fā)言人蘇潔
應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長、新聞發(fā)言人蘇潔：
謝謝您的提問。剛才您提到這幾個行業(yè)領(lǐng)域確實是當前全國安全生產(chǎn)工作的重中之重。圍繞著這幾個行業(yè)領(lǐng)域，在“十四五”期間，我們著力從以下幾個方面加大工作力度。
在危險化學品方面，黨中央、國務(wù)院高度重視危險化學品安全工作，我們認真貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，在全國開展危險化學品安全綜合治理，進一步健全法規(guī)標準體系和監(jiān)管體制，深化專項整治，強化危險化學品、油氣、煙花爆竹、長輸管道等方面的風險管控。我們把防范危險化學品系統(tǒng)性風險作為重中之重，突出“三個注重”工作著力點。一是更加注重安全治理體系構(gòu)建，二是更加注重本質(zhì)安全提升，三是更加注重安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過這“三個注重”來不斷提高危險化學品安全管理系統(tǒng)化、精準化和智能化水平，力爭到2025年實現(xiàn)危險化學品事故的總量、較大事故都能夠得到明顯下降，建立危險化學品安全隱患排查治理和預(yù)防控制體系。
在化工園區(qū)方面，我們主要是著眼提升本質(zhì)安全水平，在“十四五”期間實施好五大工程。一是化工園區(qū)的安全提質(zhì)工程，二是大型油氣儲存基地的安全防控工程，三是企業(yè)安全改造工程，也就是化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全改造工程。四是安全培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，五是實施好“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+�；踩a(chǎn)”工程。在這個基礎(chǔ)上，重點抓好化工園區(qū)的“一園一案”，就是一個園區(qū)一個治理方案，把整治的提升措施能夠落到實處，力爭打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)。
在燃氣方面，近期的燃氣事故還是比較多發(fā)，大家也關(guān)注到了。“十四五”期間，一是要加大投入，改造老舊管道，目前我們正在支持配合發(fā)改委和住建部，對“十四五”期間燃氣的老舊管道進行更新改造，現(xiàn)在初步的數(shù)據(jù)是10萬公里左右。二是加強對燃氣等城市生命線的監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，特別是要督促餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，要讓所有單位在“十四五”期間力爭安裝燃氣泄漏報警裝置。同時，也指導全國重點城市加快推進城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺的建設(shè)，使各地對燃氣以及相關(guān)各類城市生命線的風險能夠做到“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”。三是加大安全宣傳教育。主要是通過運用主流媒體，目前應(yīng)急部和央視、人民日報等開展公益廣告普及和宣傳。通過這些宣傳加強事故警示教育，推動燃氣從業(yè)人員提升安全履職能力，推動燃氣用戶提升安全用氣技能，推動社會公眾提升公共安全意識。謝謝。
基層是防范化解安全風險、及時應(yīng)對災(zāi)害事故處置的第一道防線，但是當前我國基層防災(zāi)減災(zāi)能力比較薄弱。請問，“十四五”期間將如何解決這個問題？
應(yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司司長陳勝
應(yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司司長陳勝：
謝謝你的提問。正像你所說的，基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的前沿陣地。防范化解災(zāi)害風險、及時處置災(zāi)害事故，必須緊緊依靠基層。為此，我們在“十四五”期間注重從三個方面加強基層建設(shè)。
一是以機構(gòu)隊伍為重點，建立健全基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量體系。實施基層應(yīng)急能力提升計劃，開展基層應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)。加強和規(guī)范基層綜合性應(yīng)急救援隊伍、微型消防站建設(shè)，推動設(shè)立社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站，夯實基層組織基礎(chǔ)。加強災(zāi)害信息員、安全監(jiān)督員、應(yīng)急志愿者等群防群治隊伍建設(shè)，通過資源整合、政府購買服務(wù)等方式，建立健全基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量體系。
二是以網(wǎng)格化治理為切入點，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。充分發(fā)揮各級減災(zāi)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將防災(zāi)減災(zāi)納入基層網(wǎng)格化治理體系，建立健全激勵引導機制，鼓勵群眾成為群防群治的基本力量。持續(xù)推進全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)建，以操作性、針對性為重點全面制修訂城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。以避險避災(zāi)為重點，全面開展災(zāi)害隱患和轉(zhuǎn)移路線的標志設(shè)立，加強日常演練和轉(zhuǎn)移管理，最大程度降低受威脅群眾傷亡。
三是以宣傳教育為抓手，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。推動將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，面向不同群體開發(fā)推廣科普教材、讀物、影視劇等系列產(chǎn)品。依托科技館災(zāi)害遺址公園等設(shè)施，設(shè)立各類科普宣教基地，建設(shè)數(shù)字化科普平臺和虛擬體驗館，開展線上線下法規(guī)教育、科普教育、應(yīng)急體驗、自救互救等活動，不斷增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。謝謝。
“十四五”期間對于國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)會有哪些新的考慮？如何進一步提升“火焰藍”的能力？謝謝。
張永利：
謝謝你的提問。國家綜合性消防救援隊伍組建以來，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院改革決策部署，邊轉(zhuǎn)制、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，工作實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，隊伍全面轉(zhuǎn)型升級，作為綜合性應(yīng)急救援力量，不僅承擔消防和森林草原滅火工作，還承擔抗洪搶險、抗震救災(zāi)等任務(wù)，履行應(yīng)急救援主力軍和國家隊的重要職責。同時，國家綜合性消防救援隊伍還與地方專業(yè)應(yīng)急隊伍、社會救援力量建立共訓共練、聯(lián)合救援工作機制，在重大災(zāi)害事故發(fā)生之后，與解放軍、武警部隊聯(lián)合行動，形成應(yīng)急救援的整體優(yōu)勢。
“十四五”時期，面對黨和人民的新期盼、新要求，國家綜合性消防救援隊伍將矢志不渝堅持黨的絕對領(lǐng)導，堅決踐行習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的重要訓詞精神，科學編制《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》，對標對表應(yīng)急救援主力軍、國家隊的基本定位，統(tǒng)籌抓好應(yīng)急救援能力建設(shè)，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，全面提升隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。
一是積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，填補救援力量空白，補齊救援力量短板，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)力度。
二是加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、森林草原火災(zāi)撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援力量建設(shè)，形成一批機動和拳頭力量。
三是加大先進適用裝備的配備力度，以實現(xiàn)專業(yè)化、體系化、標準化為目標，加快裝備提檔升級，強化多災(zāi)種專業(yè)化訓練，提高隊伍在極端條件下的綜合救援能力。
四是大力發(fā)展政府專職消防隊伍和志愿消防隊伍，加強城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)。
五是加強跨國（境）救援隊伍能力建設(shè)，積極參與國際重大災(zāi)害應(yīng)急救援、緊急人道主義援助。謝謝。
剛才發(fā)布人介紹，《規(guī)劃》是國務(wù)院印發(fā)的“十四五”國家重點專項規(guī)劃。請問，國家發(fā)展改革委在推動《規(guī)劃》實施、確保重大任務(wù)舉措落實落地方面有哪些考慮和安排？謝謝。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責人許正斌
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責人許正斌：
謝謝您的提問。剛才張主任已經(jīng)介紹過，“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃是“十四五”國家重點專項規(guī)劃。這個《規(guī)劃》按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對“十四五”時期應(yīng)急管理工作進行了全面規(guī)劃。應(yīng)該說，這個《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了人民至上、生命至上理念和總體國家安全觀。國家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門，將在積極配合應(yīng)急管理部推動《規(guī)劃》全面實施的同時，按照部門職責分工，著力抓好三個方面的工作。重點是要在政策銜接、投資支持和產(chǎn)業(yè)支撐方面做好相應(yīng)的工作。
一是加強政策文件銜接。做好應(yīng)急管理工作，應(yīng)該說離不開各行各業(yè)的支持和配合，需要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局來營造良好的政策環(huán)境。我們將在研究相關(guān)政策時，統(tǒng)籌考慮防范化解重大安全風險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的需要，貫徹落實好以人為本、安全第一、預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則，努力把風險化解在萌芽之時、成災(zāi)之前。在起草相關(guān)文件時，我們將加強與應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的銜接，堅持把安全作為發(fā)展的前提、把發(fā)展作為安全的保障，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在更廣范圍、更深層次相輔相成、良性互動。
二是加大投資支持力度。做好應(yīng)急管理工作離不開應(yīng)急設(shè)施和裝備保障，需要加大投入力度，提高設(shè)施裝備水平。我們將緊扣風險預(yù)防、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、評估恢復(fù)等重點環(huán)節(jié)，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，結(jié)合現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項，按照應(yīng)急管理領(lǐng)域中央和地方事權(quán)劃分，在加強安全防護、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點支持中央和地方應(yīng)急物資儲備庫、安全監(jiān)管監(jiān)察能力、區(qū)域應(yīng)急救援中心和森林消防航空力量等重大工程項目建設(shè)，有效提升防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力和水平。
三是提升產(chǎn)業(yè)支撐水平。做好應(yīng)急管理工作離不開應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的支撐，我們將引導社會資源加大對先進、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的投入，加快推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置綜合保障能力。我們還將配合強化數(shù)字技術(shù)在災(zāi)害事故應(yīng)對中的運用，系統(tǒng)推進“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理體系。
謝謝。
在各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援過程中，航空救援發(fā)揮了越來越重要的作用，據(jù)了解，航空救援力量現(xiàn)在仍有不足。我想問一下，在加強航空應(yīng)急救援體系建設(shè)方面，“十四五”期間有哪些具體的目標任務(wù)和措施安排？謝謝。
唐琮沅：
謝謝你的提問。習近平總書記高度重視航空應(yīng)急救援能力建設(shè)工作，多次作出重要指示批示，強調(diào)要加強航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機制。圍繞落實習總書記的重要指示批示，應(yīng)急管理部黨委高度重視，我部會同發(fā)改、財政等相關(guān)部門積極推進航空救援體系建設(shè)，航空關(guān)鍵力量建設(shè)不斷加強、救援隊伍能力水平不斷提升、綜合救援優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。但總的來看，我國航空救援體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在著應(yīng)急大飛機缺失，場站布局不完善、保障機制不健全、缺少專業(yè)技術(shù)人才等問題。我這里講的應(yīng)急大飛機與民航飛機ABCDE不完全一樣，主要是指應(yīng)急救援類的大型、重型的航空飛行器，包括重型直升機等。針對短板和弱項，我們注重頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，“十四五”期間重點要做好以下工作：
一是加強航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強常態(tài)化航空力量部署，統(tǒng)籌布局現(xiàn)有航空救援關(guān)鍵力量，增加森林航空消防機源和數(shù)量，包括剛剛講的大重型航空飛行器配備，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。引導和鼓勵大型民航企業(yè)、航空貨運企業(yè)建設(shè)具備一定規(guī)模的專業(yè)航空應(yīng)急隊伍，支持相關(guān)航空企業(yè)、飛行院校組建應(yīng)急救援航空隊伍。
二是完善航空應(yīng)急場站布局。采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場站布局。改造現(xiàn)有航空護林場站，新建一批全功能航站和護林機場。在森林火災(zāi)重點區(qū)域，合理布局、布設(shè)野外停機坪和直升機臨時起降場、滅火取水點和野外加油站。
三是完善航空應(yīng)急救援保障機制。推進應(yīng)急救援航空指揮平臺建設(shè)，建設(shè)央地間上下貫通、部門間橫向聯(lián)通、政企間相互銜接的全國應(yīng)急航空調(diào)度信息系統(tǒng)。推動應(yīng)急管理部門與民航部門、航空領(lǐng)域企業(yè)建立應(yīng)急救援飛行保障機制。
四是加強航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè)，新建具備航空應(yīng)急救援訓練、培訓、演練、保障、服務(wù)等功能為一體的綜合航空應(yīng)急服務(wù)保障基地，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會裝備、善鉆研的專業(yè)技術(shù)人才。謝謝。
我國已經(jīng)連續(xù)28個月沒有發(fā)生特別重大事故，但是部分行業(yè)和領(lǐng)域仍然事故多發(fā)。請問，要從根本上消除事故隱患、解決問題，我們還將面臨哪些挑戰(zhàn)？“十四五”期間又作出了哪些針對性的部署安排？謝謝。
蘇潔：
謝謝您的提問。當前我國安全生產(chǎn)形勢總體上穩(wěn)定向好，但也穩(wěn)中有憂。從“向好”的一面來看，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國已經(jīng)連續(xù)28個月，從天數(shù)看是28個月16天，這期間沒有發(fā)生特別重大事故，實現(xiàn)了自新中國成立以來特別重大事故最長的間隔周期。在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控的形勢下，安全生產(chǎn)的事故總量、重特大事故、較大事故都保持持續(xù)穩(wěn)定下降態(tài)勢，實現(xiàn)了全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，這個成績是來之不易的。從“憂”的一面來看，2021年全國重大事故在一些行業(yè)領(lǐng)域集中發(fā)生，一些重大險情，包括苗頭性、傾向性的問題還時有發(fā)生。比如在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防和燃氣等行業(yè)領(lǐng)域，重大事故還是相對集中的，包括剛才說的重大險情、苗頭性問題還非常多。這也說明現(xiàn)在全國安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴峻。
“十四五”期間，新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐在加快�？傮w上看，有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于提升本質(zhì)安全水平。但是我們也清醒地認識到，當前在交通、建筑、礦山、危險化學品這些高風險傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，高風險的特征還沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，長期快速發(fā)展積累的一些深層次“存量”問題還沒有得到根本解決，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風險、新業(yè)態(tài)帶來的“增量”風險還在不斷積聚，加上目前大家感受到的極端天氣頻發(fā)和我們面臨的世紀疫情等不確定因素的疊加，這些都給我們做好安全風險防范工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。
基于此，應(yīng)急管理部將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，緊緊圍繞習近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的重要指示精神，堅持“源頭治理、標本兼治、系統(tǒng)推進”的工作總基調(diào)，充分發(fā)揮國務(wù)院安委會辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各地、各部門和各企業(yè)壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，著力提高安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量，充分發(fā)揮科技手段作用，全面提升本質(zhì)安全水平，加強新業(yè)態(tài)、新風險安全防范，努力為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。
謝謝。
災(zāi)害事故發(fā)生后，應(yīng)急物資保障是一項特別重要的工作，請問“十四五”期間針對應(yīng)急物資保障建設(shè)方面有哪些舉措？謝謝。
唐琮沅：
謝謝你的提問。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，要把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。應(yīng)急管理部成立以來，積極統(tǒng)籌推進應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作，基本建成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系。“十四五”期間，重點做好以下工作。
一，優(yōu)化應(yīng)急物資管理。按照中央層面滿足應(yīng)對特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障峰值需求、地方滿足啟動本行政區(qū)域Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，建立中央和地方、政府和社會、實物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障機制。
二是加強物資實物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級物資儲備布局，建立健全應(yīng)急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動態(tài)調(diào)整。加大人口密集區(qū)域、災(zāi)害事故高風險區(qū)域和交通不便區(qū)域的應(yīng)急物資儲備規(guī)模，重點滿足流域大洪水、超強臺風以及特別重大山洪災(zāi)害的物資需求。
三是提升物資產(chǎn)能保障。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布。實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。完善鼓勵、引導重點應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)擴能轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。加強對重大災(zāi)害事故物資需求的預(yù)研判，完善應(yīng)急物資儲備和集中生產(chǎn)調(diào)度機制。
四是強化緊急運輸準備。加強區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運輸管理協(xié)調(diào)機制。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，充分發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。謝謝。
去年河南鄭州發(fā)生了特大暴雨，有些地方還發(fā)生了罕見秋雨秋汛。請問，“十四五”期間在提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等方面有哪些考慮和安排？謝謝。
陳勝：
謝謝您的提問。針對近年來我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中出現(xiàn)的短板和不足，在國家“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃中，對以下五個方面提出了補短板、強基礎(chǔ)的任務(wù)舉措。
一是強化體制機制建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)化、協(xié)同、高效的災(zāi)害應(yīng)對機制。著力建立健全上下聯(lián)動、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮部體系，進一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等指揮機制，強化地方屬地責任落實，提高跨部門、跨領(lǐng)域和軍地協(xié)同應(yīng)對水平。
二是強化災(zāi)害風險防控，提高災(zāi)害風險源頭治理和監(jiān)測預(yù)警水平。以第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查為基礎(chǔ)，編制災(zāi)害風險區(qū)劃和防治區(qū)劃，強化自然災(zāi)害風險區(qū)劃和各類規(guī)劃的銜接，形成有效防控重大災(zāi)害風險的空間格局。優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善綜合風險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，建立重大活動風險提示和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)等制度。
三是強化重大工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平。組織實施一批防災(zāi)減災(zāi)重大工程項目。因地制宜科學制修訂自然災(zāi)害防御工程標準和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準，持續(xù)開展城鄉(xiāng)重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施及房屋抗震韌性評價和加固改造。同時，在自然災(zāi)害高風險地區(qū)實施搬遷避讓、洪澇治理等工程。
四是強化應(yīng)急能力建設(shè)，增強搶大險、救大災(zāi)能力。建強應(yīng)急救援主力軍國家隊，推進各類災(zāi)害領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急力量和裝備建設(shè)。全面加強應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、緊急運輸、救災(zāi)救助等應(yīng)急準備能力建設(shè)，以及科技、人才和信息支撐保障能力建設(shè)，災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。
五是強化基層能力建設(shè)，推動全社會廣泛參與。完善基層應(yīng)急管理組織體系，加強人員力量和物資裝備配備，提升基層組織動員能力。研究出臺社會力量和公眾參與的激勵政策措施。深化防災(zāi)減災(zāi)知識技能科普宣教，營造全社會參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的濃厚氛圍。
謝謝。
“十四五”國家規(guī)劃《綱要》對應(yīng)急管理工作作了專門的部署，請問如何做好銜接和落實？謝謝。
張永利：
謝謝你的提問。“十四五”國家規(guī)劃《綱要》圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從堅持總體國家安全觀、建設(shè)更高水平的平安中國的戰(zhàn)略高度，對應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展作出了重大部署，重視程度之高、篇幅字數(shù)之多、部署任務(wù)之實，都是前所未有的。為進一步實化細化綱要內(nèi)容，《規(guī)劃》重點從三個方面進行了銜接和落實。
一是把握戰(zhàn)略定位。把貫徹新發(fā)展理念貫穿《規(guī)劃》編制的始終，把握新發(fā)展階段的規(guī)律特征，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，體現(xiàn)規(guī)劃編制的指導思想、基本原則、重點任務(wù)等各個篇章，提高《規(guī)劃》的政治站位。
二是明確戰(zhàn)略重心。聚焦健全應(yīng)急管理指揮體系、隱患排查和安全預(yù)防控制體系、自然災(zāi)害防治能力體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、應(yīng)急管理法治、科技和人才支撐保障體系等，謀劃好《規(guī)劃》的目標指標和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，尤其注重發(fā)揮重大工程項目的牽引和載體作用，會同有關(guān)部門、單位和地方凝練一批實實在在的工程項目。
三是細化戰(zhàn)略部署。在編制好《規(guī)劃》的同時，積極構(gòu)建“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域“1+2+N”的規(guī)劃體系，同步編制安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，即“1+2+N”中的“2”，以及消防、礦山、危險化學品安全和防震減災(zāi)、裝備發(fā)展、應(yīng)急力量建設(shè)等規(guī)劃，即“1+2+N”中的“N”，進一步細化實化《綱要》目標、任務(wù)、工程的具體舉措。謝謝。
邢慧娜：
今天的吹風會就先到這兒。感謝各位發(fā)布人，也謝謝各位媒體朋友們。