全系統(tǒng)要著力解決當前工業(yè)運行中存在的突出矛盾與問題。一是經(jīng)濟減速還沒有觸底，投資增速降到多年最低點，新開工項目計劃總投資增幅低位徘徊、后勁不足，出口下降態(tài)勢仍在延續(xù)，工業(yè)下行壓力仍然較大。二是產(chǎn)能過剩問題凸顯，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達到峰值，產(chǎn)能不減、價格疲軟，PPI已連續(xù)45個月下跌，目前還看不到緩解跡象。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，企業(yè)利潤下降，虧損面擴大，部分行業(yè)全行業(yè)虧損，面臨倒逼破產(chǎn)的企業(yè)增多。四是金融風險隱患加大，企業(yè)負債率上升，相互拖欠增多，有的企業(yè)面臨資金鏈斷裂風險。
做好明年工作的總的要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促改革、強管理、減負擔相結(jié)合，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施中國制造2025，推進兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效。
主要預期目標，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長3%、25%和14%左右。
重點抓好八個方面的工作。
(一)狠抓供給質(zhì)量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運行。(1)啟動新一輪重大技術(shù)改造升級工程。加大財稅金融等政策支持，更多采用后補助、股權(quán)投資等方式，以政府投資帶動社會資本，提高投資有效性。選擇一批城市和大型企業(yè)開展產(chǎn)融結(jié)合試點。(2)實施城市危險化學品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程。積極發(fā)揮國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、先進制造業(yè)投資基金等的撬動作用，引導社會資本等要素投向，謀劃推出一批重大項目。(3)開展改善消費品供給專項行動，促進輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施服務(wù)型制造三年行動計劃，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。(4)開展質(zhì)量品牌提升行動，以食品、工業(yè)消費品為重點，推廣質(zhì)量標桿經(jīng)驗。(5)開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動，促進綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)和鋁型材擴大使用。實施能效、水效“領(lǐng)跑者”計劃。(6)實施新能源汽車推廣計劃，落實好已出臺政策措施，加快出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)獎補等重大政策。(7)啟動農(nóng)業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等專項行動，實施第七代超深水鉆井平臺、船用低速機創(chuàng)新等工程專項，開展光伏儲能一體化應(yīng)用示范。(8)深入開展“大運行、大平臺、大服務(wù)、大提升”工作，健全工業(yè)運行重點聯(lián)系城市工作機制，密切跟蹤重點行業(yè)、地區(qū)情況，做好監(jiān)測分析、運行協(xié)調(diào)和企業(yè)服務(wù)。指導地方加大財政引導和支持力度，形成中央和地方的合力，協(xié)同推進重大工程項目。
(二)分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。(1)制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。(2)抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺扶持措施，堅持多兼并少破產(chǎn)，妥善安置好職工，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出。進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。(3)多措并舉化解產(chǎn)能過剩。通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點。嚴控新增產(chǎn)能，依法依規(guī)查處頂風審批擴能。(4)實施綠色制造工程。在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)，實施一批重大改造項目和示范工程。(5)落實“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移規(guī)劃，發(fā)布長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。實施京津冀化工企業(yè)搬遷專項。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動。(6)加強對國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導和管理。支持建設(shè)國際合作工業(yè)園、中外中小企業(yè)合作區(qū)。(7)落實中央有關(guān)決定，深入推進扶貧攻堅工程。進一步做好燕山-太行山片區(qū)扶貧、定點扶貧工作，加大特色產(chǎn)業(yè)幫扶和貧困村信息化推進力度。
(三)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)。(1)扎實推進中國制造2025“1+X”體系，開展城市試點示范，逐步向重點地區(qū)、園區(qū)推廣。完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機制，加快建設(shè)制造強國基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺和任務(wù)落實信息化管理平臺。(2)實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。支持企業(yè)、科研院所、高校組成創(chuàng)新共同體，分領(lǐng)域啟動創(chuàng)新中心試點。開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。年內(nèi)爭取建成2-3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。(3)實施工業(yè)強基工程。聚焦重點領(lǐng)域?qū)嵤┩黄菩袆雍蛻?yīng)用計劃，組織示范項目，集中解決30-50項標志性產(chǎn)品和技術(shù)。發(fā)布2016年版工業(yè)“四基”發(fā)展目錄，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺和服務(wù)支撐中心。(4)實施高端裝備創(chuàng)新工程。組織抓好國家科技重大專項，抓緊實施航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項。盡快啟動新能源汽車等國家重點專項。適應(yīng)科技計劃管理改革需要，支持專業(yè)機構(gòu)承擔重大專項和重點研發(fā)計劃管理任務(wù)。(5)積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場。擴大首臺(套)重大技術(shù)裝備保險保費補償政策覆蓋面，推動組建若干重大裝備租賃公司。研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險保費補償機制。(6)強化標準制定和知識產(chǎn)權(quán)保護。整體推進兩化融合、5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域標準化工作，組織實施制造業(yè)標準化提升計劃。開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用推進行動。(7)大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。研究出臺促進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施。制定國防科技創(chuàng)新資源開放共享辦法，推進重點實驗室、軍工重大實驗設(shè)施等向社會開放服務(wù)。開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，制發(fā)年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”目錄，繼續(xù)開展軍民通用標準建設(shè)試點。完善軍民融合公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
(四)瞄準智能制造主攻方向，推動兩化深度融合發(fā)展。(1)實施智能制造工程。支持高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。搭建智能制造綜合標準化技術(shù)體系，啟動40個標準試驗驗證項目。推進智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。(2)繼續(xù)實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。啟動一批智能化改造項目。在有色、稀土、紡織、家電、食品等行業(yè)分類推廣智能礦山、智能工廠和數(shù)字化車間。開展智慧化工園區(qū)試點。(3)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。指導編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點示范。加快信息物理系統(tǒng)應(yīng)用測試驗證平臺建設(shè)，開展行業(yè)應(yīng)用示范。(4)深入推廣兩化融合管理體系。研制標準體系總體框架和路線圖，制定發(fā)布兩化融合管理體系指導意見，新增300家通過體系評定的企業(yè)。(5)增強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和支撐能力。落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要，研究制定傳感器發(fā)展行動計劃。加快5G關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)，重點布局車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新興領(lǐng)域。(6)積極落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。建設(shè)一批大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(7)提升工業(yè)信息安全保障能力。研究制定工業(yè)信息安全政策、標準，開展工控系統(tǒng)安全檢查和風險評估。在石化、裝備制造等行業(yè)開展工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全試點。
(五)大力扶持小微企業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效。(1)著力改善政策環(huán)境。發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)機制作用，全面梳理、評估各項惠企政策落實情況并向社會公開。推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運營，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)加快發(fā)展。(2)加大融資支持力度。繼續(xù)深化與金融機構(gòu)的合作，推動建立中小企業(yè)信用擔保體系和銀擔風險分擔機制。開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和互聯(lián)網(wǎng)金融助力小微企業(yè)發(fā)展試點。(3)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，建設(shè)一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持構(gòu)建“創(chuàng)客中國”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。實施大企業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范推廣工程。加大創(chuàng)新資源供給，推進“芯火”計劃，鼓勵高校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)。(4)加快中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。運用技改資金支持中小企業(yè)“專精特新”項目。繼續(xù)推進重點城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點。開展制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升行動，培育一批“小巨人”企業(yè)。(5)深入推動減輕企業(yè)負擔。全面實施涉企收費目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務(wù)收費、執(zhí)法檢查、行政罰款等各類項目清單。(6)開展企業(yè)管理提升專項行動。制定出臺引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導意見。推進非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。開展工業(yè)文化建設(shè)的理論研究和試點示范。
(六)實施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，推進信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(1)制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費年度行動方案。加大投資力度，促進全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G發(fā)展，力爭2016年基本實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。繼續(xù)促進有效競爭，提升服務(wù)質(zhì)量，簡化資費結(jié)構(gòu)，降低資費水平。(2)實施電信普遍服務(wù)補償機制試點，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作共享，實現(xiàn)1萬個行政村通寬帶和2萬個行政村光纖化升級改造。繼續(xù)推進“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建，落實通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。(3)組織落實三網(wǎng)融合推廣方案，穩(wěn)步推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)分期分批擴大至全國。開展5G技術(shù)試驗和商用牌照發(fā)放前期研究，積極參與國際標準制訂。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口寬帶擴容，探索新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)試點，2016年實現(xiàn)骨干網(wǎng)互聯(lián)帶寬再擴容500G。(4)積極穩(wěn)妥推進電信領(lǐng)域開放發(fā)展。出臺移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用政策，深化寬帶接入市場開放試點。鼓勵企業(yè)“走出去”參與信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營。強化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，實施共建東非信息高速公路項目。推動將TD-LTE納入“走出去”部際協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)支持政策和措施。(5)有序推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。研究制訂總體方案、標準體系框架及推進策略。推動成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。(6)科學配置與合理利用無線電頻譜資源，做好北斗導航、探月工程等重大工程項目頻率和衛(wèi)星軌道資源國內(nèi)外協(xié)調(diào)。規(guī)范無線電臺站設(shè)置和使用，嚴厲打擊“偽基站”、“黑廣播”、衛(wèi)星電視干擾器等違法設(shè)臺行為。
(七)加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。(1)推動盡快出臺加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見。抓好新版電信業(yè)務(wù)分類目錄的實施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法。強化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理，加大對責任落實不到位、存在違規(guī)行為的接入企業(yè)的處罰力度。積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理。(2)強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和用戶權(quán)益保護。深入開展不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理，實施網(wǎng)站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動，著力解決騷擾電話、不明扣費、惡意吸費、不良網(wǎng)絡(luò)信息等突出問題。深入推進電話用戶實名登記工作。繼續(xù)推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。(3)進一步規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營和競爭行為。探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場主體信用評價體系，完善企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度。制定互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估管理規(guī)定及相關(guān)技術(shù)標準。加強移動智能終端進網(wǎng)安全檢測、預置應(yīng)用軟件管理和移動應(yīng)用商店的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，加大用戶個人信息保護力度。(4)深化基礎(chǔ)電信企業(yè)安全責任考核。修訂通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。開展網(wǎng)絡(luò)安全試點示范，出臺行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理意見。(5)深入推進網(wǎng)絡(luò)管控技術(shù)體系建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全和應(yīng)急通信保障能力。
(八)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。(1)精心編制工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃。(2)深化改革釋放發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥推進國防科技工業(yè)管理體制改革、軍工科研院所分類改革，扎實推進電信業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)試點。(3)持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。推行權(quán)力清單、負面清單、責任清單，實行行政審批“一個窗口”受理制度，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。(4)推動重點領(lǐng)域立法，堅持依法行政。突出抓好無線電管理條例、電信法、中小企業(yè)促進法、稀有金屬管理條例等的制修訂及宣貫。(5)務(wù)實推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。抓緊建立重點項目庫，支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國家、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，有序參與重點領(lǐng)域投資合作。充分發(fā)揮多邊雙邊交流合作機制作用，深化5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、中小企業(yè)、核與航天等領(lǐng)域合作。(6)創(chuàng)新行業(yè)管理方式。實施更加精準的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、激活存量和綠色發(fā)展，聚焦補齊短板、鼓勵競爭，推動產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。強化行業(yè)規(guī)范管理，加強行業(yè)自律。