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《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法(征求

時間:2018-04-24 14:02 來源:未知 點擊:次

為了促進汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,保障產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜性能,規(guī)范和完善道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理,維護公民生命財產(chǎn)和公共安全,我部起草了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見,請于2018年5月18日前反饋意見。

 

聯(lián)  系  人:工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司

電  話:010-68205072

傳     真:010-68205084

電子郵箱:law@miit.gov.cn

地  址:北京市西城區(qū)西長安街13號 工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司(郵編:100804),請在信封上注明“規(guī)章征求意見”。

 

工業(yè)和信息化部

2018年4月18日

 

附件:

1.道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法(征求意見稿)

2.關(guān)于《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法(征求意見稿)》的起草說明

 


 

附件1:

 

道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法

(征求意見稿)

 

目  錄

 

第一章  總則

第二章  申請和受理

第三章  審查和決定

第四章  使用和變更

第五章  特別規(guī)定

第六章  監(jiān)督檢查

第七章  法律責(zé)任

第八章  附則

 

第一章  總則

  第一條 為了促進汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,保障產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜性能,規(guī)范和完善道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理,維護公民生命財產(chǎn)和公共安全,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國道路交通安全法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī),制定本辦法。

 

  第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事道路機動車輛生產(chǎn)的企業(yè)(以下簡稱車輛生產(chǎn)企業(yè)),及其生產(chǎn)的在境內(nèi)使用的道路機動車輛產(chǎn)品(以下簡稱車輛產(chǎn)品)準(zhǔn)入許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督管理等活動,適用本辦法。

 

  第三條 本辦法所稱車輛產(chǎn)品,是指《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》(GB/T 3730.1)《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB 7258)所定義的汽車、摩托車和掛車,不包括無軌電車、輪式專用機械車、利用軌道行駛的車輛,以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工程等非道路用各種機動機械和拖拉機。

 

  本辦法所稱車輛生產(chǎn)企業(yè),是指生產(chǎn)前款規(guī)定的車輛產(chǎn)品的企業(yè)。

 

  第四條 工業(yè)和信息化部負責(zé)實施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入許可和監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門配合工業(yè)和信息化部實施準(zhǔn)入許可審查相關(guān)工作。

 

第二章 申請和受理

  第五條 申請車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  (一)具有法人資格;

 。ǘ┌凑諊矣嘘P(guān)投資管理規(guī)定已經(jīng)完成投資項目核準(zhǔn)或者備案手續(xù);

 。ㄈ┯信c從事生產(chǎn)活動相適應(yīng)的場所、資金和專業(yè)人員等;

 。ㄋ模┯信c從事生產(chǎn)活動相適應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)保障能力等;

  (五)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

 

  第六條 申請車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┮呀(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可;

 。ǘ┧a(chǎn)的車輛產(chǎn)品能夠滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等國家標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)和信息化部規(guī)定的安全技術(shù)條件,并經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢驗合格;

 。ㄈ┓、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

 

  第七條 工業(yè)和信息化部對車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實施分類準(zhǔn)入許可管理。

車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六種類別。車輛生產(chǎn)企業(yè)按照生產(chǎn)方式可以分為整車類和改裝類。

 

  各類車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可審查要求,由工業(yè)和信息化部制定并以公告形式發(fā)布。

 

  第八條 申請辦理車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可,應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料:

 。ㄒ唬┢髽I(yè)法定代表人簽署的車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可書面申請,包括:申請車輛生產(chǎn)企業(yè)的類別、企業(yè)名稱、聯(lián)系方式等;

  (二)相關(guān)投資項目核準(zhǔn)或者備案文件;

 。ㄈ┘由w企業(yè)公章的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

  (四)企業(yè)基本情況,包括:企業(yè)名稱、注冊地址、生產(chǎn)地址、法定代表人、注冊資本及資產(chǎn)、主要生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)設(shè)備等;

 。ㄎ澹┢髽I(yè)章程、股權(quán)架構(gòu)及股東的有關(guān)情況;

  (六)法定代表人簽署的企業(yè)依法開展車輛產(chǎn)品生產(chǎn)的承諾書。

 

  第九條 申請辦理車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的,應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料:

  (一)企業(yè)法定代表人簽署或授權(quán)委托人簽署的車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入許可書面申請,包括:申請車輛產(chǎn)品的類別、企業(yè)名稱、聯(lián)系方式等(僅在首次申請車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入許可時以及企業(yè)相關(guān)信息變更時提供);

 。ǘ┸囕v產(chǎn)品簡介,包括:產(chǎn)品特點、技術(shù)功能、生產(chǎn)條件及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力的說明材料;

 。ㄈ┸囕v產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)和備案參數(shù),包括:表征車輛基本特征的參數(shù)及與車輛安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜性能相關(guān)的參數(shù)和圖片等;

 。ㄋ模┸囕v產(chǎn)品技術(shù)資料,包括:檢驗項目統(tǒng)計表、樣車情況說明、檢測機構(gòu)出具的檢驗報告等(已列入強制性產(chǎn)品認證目錄的車輛產(chǎn)品零部件,其檢驗報告可由強制性產(chǎn)品認證證書替代);

 。ㄎ澹┢渌Y料,包括:產(chǎn)品商標(biāo)注冊證明材料(僅在首次申請包含該商標(biāo)的產(chǎn)品準(zhǔn)入許可時提供)等。

 

  第十條 申請人自行選擇取得國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可的,具備所檢車輛產(chǎn)品類別檢測能力的檢測機構(gòu)對申請準(zhǔn)入許可的車輛產(chǎn)品進行檢驗。開展整車檢驗的,應(yīng)當(dāng)選擇取得國家級資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)。申請人送檢的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由申請人制造,該產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)參數(shù)和配置應(yīng)當(dāng)與申請準(zhǔn)入許可的產(chǎn)品一致。

 

  第十一條 申請人應(yīng)當(dāng)對提交的申請材料的真實性、合法性和完整性負責(zé)。

 

  第十二條 工業(yè)和信息化部收到車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的,當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;申請材料齊全、符合規(guī)定形式的,應(yīng)當(dāng)予以受理,并告知申請人。

 

第三章  審查和決定

  第十三條 工業(yè)和信息化部可以委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu),對受理的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可事項進行技術(shù)審查,審查方式包括現(xiàn)場審查、資料審查。

 

  根據(jù)需要,企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門配合進行現(xiàn)場審查。

 

  第十四條 技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可事項符合相關(guān)許可條件的情況進行審查。

 

  經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品符合相關(guān)許可條件的,將審查意見報工業(yè)和信息化部。發(fā)現(xiàn)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品不符合相關(guān)許可條件的,書面告知申請人可以在三個月內(nèi)進行整改,并在整改完成后再次提請審查。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對整改后的情況進行審查,并將審查意見報工業(yè)和信息化部。

 

  第十五條 工業(yè)和信息化部對通過技術(shù)審查的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可事項予以公示,公示期為五個工作日。公示期間對公示內(nèi)容有異議的,工業(yè)和信息化部可以委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行復(fù)核,技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完成復(fù)核后,將復(fù)核意見報工業(yè)和信息化部。

 

  第十六條 工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)自受理準(zhǔn)入許可申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定,二十個工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)工業(yè)和信息化部負責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十個工作日,但應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

 

  技術(shù)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)審查、復(fù)核的時間不計算在前款規(guī)定的時間內(nèi),但需將所需時間書面告知申請人。

 

  第十七條 工業(yè)和信息化部依據(jù)技術(shù)審查結(jié)果和公示復(fù)核結(jié)果對受理的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,工業(yè)和信息化部以公告形式發(fā)布,同時發(fā)布車輛生產(chǎn)企業(yè)基本信息及產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)等信息。不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

 

  第十八條 取得工業(yè)和信息化部準(zhǔn)入許可后,車輛生產(chǎn)企業(yè)方可以生產(chǎn)、銷售相應(yīng)的車輛產(chǎn)品。

 

第四章  使用和變更

  第十九條 車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照獲得批準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可所載明的內(nèi)容進行生產(chǎn),保持生產(chǎn)一致性,承擔(dān)車輛產(chǎn)品一致性主體責(zé)任,保證實際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品與申請準(zhǔn)入許可的車輛產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)一致。

 

  第二十條 車輛生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等嚴(yán)重問題的,應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售,采取措施進行整改,并及時向工業(yè)和信息化部及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門報告。

 

  第二十一條 已經(jīng)取得許可的車輛生產(chǎn)企業(yè),出現(xiàn)法定代表人、企業(yè)名稱、注冊地址、產(chǎn)品商標(biāo)發(fā)生變更,或者控股股東發(fā)生變更情形的,應(yīng)當(dāng)在完成工商變更登記手續(xù)之日起30日內(nèi)向工業(yè)和信息化部進行備案。

 

  備案應(yīng)當(dāng)提交變更情形的說明、變更前后加蓋企業(yè)公章的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件,涉及辦理投資項目手續(xù)的還應(yīng)當(dāng)提交投資主管部門的核準(zhǔn)或者備案文件。

 

  第二十二條 已經(jīng)取得許可的車輛產(chǎn)品需要增加、替換或者減少技術(shù)參數(shù),增加或者變更實際生產(chǎn)地址的,車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章的規(guī)定向工業(yè)和信息化部提交有關(guān)材料,工業(yè)和信息化部以公告形式發(fā)布。

 

  變更擴展產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及車輛型號命名技術(shù)規(guī)范要求。

 

  第二十三條 因疏忽等原因造成的車輛生產(chǎn)企業(yè)或者產(chǎn)品許可信息填報錯誤,企業(yè)可以提出勘誤申請,并提交相關(guān)證明材料,工業(yè)和信息化部進行核實后予以更正。

 

  第二十四條 本辦法第二十一條、第二十二條所規(guī)定的已經(jīng)取得許可的車輛生產(chǎn)企業(yè)變更已經(jīng)公告的車輛產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱、注冊及生產(chǎn)地址等的,車輛生產(chǎn)企業(yè)可以在變更公告發(fā)布后12個月內(nèi)銷售按照原許可中的技術(shù)參數(shù)等生產(chǎn)的庫存車輛產(chǎn)品。

 

  國家政策、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外。

 

  第二十五條 任何單位和個人不得倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓已經(jīng)取得的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可。

 

第五章  特別規(guī)定

  第二十六條 工業(yè)和信息化部鼓勵車輛生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。

 

  在申請車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可時,對因為車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因,導(dǎo)致出現(xiàn)與本辦法相關(guān)許可條件不完全符合的情形時,工業(yè)和信息化部組織專家對該情形是否影響了車輛產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能進行評估。

 

  工業(yè)和信息化部根據(jù)評估結(jié)果和管理需要,作出是否準(zhǔn)予車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的決定。對依據(jù)前款規(guī)定取得的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可,工業(yè)和信息化部可以設(shè)置許可有效期、實施區(qū)域等規(guī)定。

 

  車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料證明其符合第一款所述情形。涉及產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能的,還應(yīng)當(dāng)說明其新技術(shù)、新工藝、新材料與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的等效性。

 

  第二十七條 工業(yè)和信息化部鼓勵車輛生產(chǎn)企業(yè)實施企業(yè)集團化管理,對企業(yè)集團內(nèi)部成員實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和監(jiān)督。

 

  對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團,其內(nèi)部成員之間可以共享研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)等,在申請車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可時,對準(zhǔn)入許可審查要求予以簡化;其某一成員取得許可的車輛產(chǎn)品,可以委托取得同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的其他成員生產(chǎn)。

 

  經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)后,企業(yè)集團可以試點開展產(chǎn)品自我檢驗。

 

  第二十八條 工業(yè)和信息化部逐步推行車輛產(chǎn)品系族管理,鼓勵車輛生產(chǎn)企業(yè)對同一系族車型產(chǎn)品按照系族進行車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請。

 

  第二十九條 工業(yè)和信息化部優(yōu)化普通運輸類專用車生產(chǎn)管理。

  

  貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對采用本企業(yè)底盤產(chǎn)品進行后續(xù)制造的普通運輸類專用車產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理,承擔(dān)普通運輸類專用車產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請工作,負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量。

 

  貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成普通運輸類專用車上裝生產(chǎn)作業(yè),也可以委托專門的上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

 

  第三十條 特別規(guī)定事項的具體辦法由工業(yè)和信息化部另行制定。

 

第六章  監(jiān)督檢查

  第三十一條 工業(yè)和信息化部對車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品持續(xù)符合準(zhǔn)入許可條件的情況進行監(jiān)督檢查。

 

  監(jiān)督檢查方式包括資料審查、實地核查、在生產(chǎn)現(xiàn)場和(或)銷售端抽查產(chǎn)品等。

 

  省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)存在不能保持準(zhǔn)入許可條件、生產(chǎn)一致性發(fā)生重大變化、生產(chǎn)過程存在重大安全隱患或者企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中有違法違規(guī)等行為的,應(yīng)當(dāng)及時向工業(yè)和信息化部報告。

 

  第三十二條 工業(yè)和信息化部在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可的企業(yè)不能持續(xù)保持準(zhǔn)入許可條件要求的,或者未按本辦法第二十二條規(guī)定辦理變更手續(xù)的,工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,恢復(fù)至符合準(zhǔn)入許可條件要求。

 

  第三十三條 工業(yè)和信息化部在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)已經(jīng)取得許可的車輛產(chǎn)品存在影響公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令車輛生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售相關(guān)產(chǎn)品,并責(zé)令限期整改。

 

  第三十四條 有下列情形之一的,工業(yè)和信息化部可以撤銷車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可:

 。ㄒ唬┕I(yè)和信息化部工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予準(zhǔn)入許可決定的;

 。ǘ┏椒ǘ殭(quán)或者違反法定程序作出準(zhǔn)予準(zhǔn)入許可決定的;

 。ㄈ⿲Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合申請條件的申請人準(zhǔn)予準(zhǔn)入許可的;

  (四)依法可以撤銷車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的其他情形。

 

  第三十五條 有下列情形之一的,工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)依法辦理準(zhǔn)入許可的注銷手續(xù):

 。ㄒ唬┸囕v生產(chǎn)企業(yè)依法終止的;

 。ǘ┌凑毡巨k法第二十六條的規(guī)定設(shè)置了有效期,但該車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可有效期屆滿未延續(xù)的;

 。ㄈ┸囕v生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可依法被撤銷、吊銷的;

  (四)車輛生產(chǎn)企業(yè)被有關(guān)機關(guān)依法處罰或者因不可抗力,導(dǎo)致車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可事項無法實施的;

 。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以注銷的其他情形。

 

  第三十六條 工業(yè)和信息化部對已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可,但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車輛生產(chǎn)企業(yè),予以特別公示。

 

  不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)是指:連續(xù)兩年年均產(chǎn)量乘用車少于2000輛、貨車(含普通運輸類專用車)少于1000輛、輕型客車少于1000輛、大中型客車少于100輛、摩托車少于5000輛、掛車少于100輛的車輛生產(chǎn)企業(yè)。工業(yè)和信息化部可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)整有關(guān)產(chǎn)量數(shù)值。

 

  經(jīng)特別公示的車輛生產(chǎn)企業(yè),工業(yè)和信息化部對其新申報產(chǎn)品不予列入公告,不予辦理企業(yè)許可變更。車輛生產(chǎn)企業(yè)申請移出特別公示的,工業(yè)和信息化部對其保持企業(yè)準(zhǔn)入許可條件的情況進行審查,符合條件的,移出特別公示。

 

  第三十七條 工業(yè)和信息化部對承擔(dān)車輛產(chǎn)品檢驗工作的相關(guān)檢測機構(gòu)信息予以公開,檢測機構(gòu)檢驗?zāi)芰Πl(fā)生變化時,應(yīng)當(dāng)及時向工業(yè)和信息化部報送情況說明。

 

  工業(yè)和信息化部對車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可涉及的檢驗工作質(zhì)量進行檢查,檢查方式包括留樣復(fù)查、檢測機構(gòu)間互查、相關(guān)檢驗人員及檢驗設(shè)備現(xiàn)場能力核實、檢驗原始記錄及檢驗報告專家評估等。檢測機構(gòu)在產(chǎn)品完成檢驗后三個月內(nèi)保證檢驗樣品的可追溯性。

 

  第三十八條 工業(yè)和信息化部對車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢測機構(gòu)實施信用信息管理。

 

  對車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢測機構(gòu)違反本辦法規(guī)定以及受到行政處罰等情況列入信用數(shù)據(jù)庫,向社會公布,并加大監(jiān)督檢查頻次。

 

第七章  法律責(zé)任

  第三十九條 申請人在申請車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可時隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,工業(yè)和信息化部不予受理,已經(jīng)受理的不予許可,并對申請人給予警告,申請人在一年內(nèi)不得再次申請準(zhǔn)入許可。

 

  第四十條 申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的,工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷該車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可,給予警告,申請人在三年內(nèi)不得再次申請準(zhǔn)入許可;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 

  第四十一條 違反本辦法第十八條的規(guī)定,未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)、銷售車輛產(chǎn)品的,工業(yè)和信息化部可以依照《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零三條第三款的規(guī)定予以處罰。

 

  第四十二條 取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的企業(yè)在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假資料,或者不接受主管部門監(jiān)督檢查的,工業(yè)和信息化部予以警告。

 

  第四十三條 對檢測機構(gòu)超越范圍開展車輛產(chǎn)品檢驗工作、檢驗結(jié)果出現(xiàn)重大失誤或者出具虛假檢驗報告,以及不配合主管部門監(jiān)督檢查等違規(guī)行為,工業(yè)和信息化部向檢測機構(gòu)認可管理部門進行通報。

 

第八章  附則

  第四十四條 本辦法自年  月  日起施行。2002年11月30日公布的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》(原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第43號)同時廢止。

 


 

附件2:

 

關(guān)于《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法(征求意見稿)》的起草說明

 

  為了貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,落實國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求,規(guī)范和完善道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理,維護公民生命財產(chǎn)和公共安全,推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我部對現(xiàn)有車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理要求、程序進行了研究,起草了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下:

 

起草背景

  1985年,我國汽車主管部門開始實施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《目錄》管理,2001年參照歐盟汽車產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度,建立了企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理制度,2004年,按照《行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》,車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可(以下簡稱《公告》)管理被設(shè)立為行政許可事項,并一直由汽車行業(yè)主管部門實施。通過實施《公告》管理,有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性,促進了汽車產(chǎn)品持續(xù)滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等強制性標(biāo)準(zhǔn),對落實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動起到了重要作用,然而,實踐中也存在許可管理文件分散、法律層級較低、許可類型過散過細、企業(yè)資源整合利用不足、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展不充分等問題。為此,希望制定《辦法》推動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理改革,縮減審批范圍、優(yōu)化管理流程,促進汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

 

起草過程

  按照簡化程序、優(yōu)化流程、堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的原則,我部開展了《辦法》起草工作。在起草中,主要開展了以下工作:一是成立了《辦法》立法起草工作組,認真研究了國外相關(guān)制度,多次組織專家對《辦法》的篇章結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容進行了研討。二是多次組織汽車行業(yè)組織、企業(yè)和專家進行研討,聽取中機中心、中汽中心、汽車工業(yè)協(xié)會、汽車工程學(xué)會、行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)和檢測機構(gòu)等的意見和建議。三是赴北京、長沙、廣州等地進行調(diào)研,并召開地方工業(yè)和信息化主管部門、主要汽車企業(yè)參加的座談會,聽取各方意見,形成了《辦法(征求意見稿)》。

 

主要內(nèi)容

  《辦法》共八章四十四條,規(guī)定了道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請、受理、審查、決定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容,主要內(nèi)容如下:

 

  第一章總則,主要規(guī)定了《辦法》的依據(jù)、目的、適用范圍、車輛生產(chǎn)企業(yè)和車輛產(chǎn)品的的定義、實施準(zhǔn)入許可事項的部門及其職責(zé)等。

 

  第二章申請和受理,主要規(guī)定了申請車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的許可條件、應(yīng)當(dāng)提交的材料以及工業(yè)和信息化部受理準(zhǔn)入許可申請的程序,明確對車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實施分類準(zhǔn)入許可管理。

 

  第三章審查和決定,主要規(guī)定了工業(yè)和信息化部對受理的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可事項進行審查以及作出予以許可或者不予許可決定的程序。

 

  第四章使用和變更,主要規(guī)定了對車輛生產(chǎn)企業(yè)在取得工業(yè)和信息化部準(zhǔn)入許可后應(yīng)當(dāng)遵循的生產(chǎn)一致性保持規(guī)則、發(fā)現(xiàn)問題報告規(guī)則和勘誤規(guī)則,以及車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品有關(guān)許可事項變更規(guī)則。

 

  第五章特別規(guī)定,主要規(guī)定了鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵車輛生產(chǎn)企業(yè)實施企業(yè)集團化管理,推行車輛產(chǎn)品系族管理,規(guī)范貨車類改裝車管理等內(nèi)容。

 

  第六章監(jiān)督檢查,主要規(guī)定了對獲得許可的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進行監(jiān)督管理的要求、內(nèi)容和方式,以及工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)和信息化主管部門相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的已許可車輛生產(chǎn)企業(yè)予以特別公示管理。對工業(yè)和信息化部撤銷、注銷相關(guān)道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的情形進行了列舉規(guī)定,此外,還規(guī)定了對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)監(jiān)督管理。

 

  第七章法律責(zé)任,主要規(guī)定了對違反本辦法相關(guān)規(guī)定的行為予以處罰的具體措施。

 

  第八章附則,主要規(guī)定了《辦法》的施行時間,并同時廢止《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》。

 

落實“放管服”主要舉措

  (一)大幅減少企業(yè)準(zhǔn)入的類型。將原來過于細分的生產(chǎn)企業(yè)分類(共19類,其中專用車8類、商用車4類、乘用車2類、摩托車4類、低速汽車1類),根據(jù)生產(chǎn)方式和基本生產(chǎn)條件,精簡調(diào)整為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類6個類別(第七條),使得企業(yè)獲得某一個類別的準(zhǔn)入許可之后,在該類別之內(nèi)依據(jù)市場情況生產(chǎn)新產(chǎn)品的時候,不用再次申請企業(yè)準(zhǔn)入許可,大大減輕企業(yè)負擔(dān),方便企業(yè)根據(jù)市場情況隨時調(diào)整經(jīng)營。

 

  (二)大幅減少產(chǎn)品準(zhǔn)入的類型。推行車輛產(chǎn)品系族管理,鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準(zhǔn)入,生產(chǎn)同一系族內(nèi)的產(chǎn)品,將不需要重新申請公告。據(jù)估算,在系族管理全面推廣以后,產(chǎn)品準(zhǔn)入的類型將降幅約三分之一以上(第二十八條)。

 

  (三)優(yōu)化準(zhǔn)入許可管理流程。一是優(yōu)化許可變更的流程,將非涉及技術(shù)性的許可內(nèi)容的變更改為備案管理,減輕企業(yè)負擔(dān)(第二十一條)。二是優(yōu)化檢測流程,有序開放檢測市場,明確對于獲得國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可和國家級資質(zhì)認定、具備開展車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入檢驗所需檢驗?zāi)芰Φ臋z測單位,均可承擔(dān)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的檢驗工作(第十條),同時,在企業(yè)集團試點開展產(chǎn)品自我檢驗(第二十七條)。三是優(yōu)化改裝車準(zhǔn)入許可流程,要求貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)對采用本企業(yè)底盤產(chǎn)品進行后續(xù)制造的平板、倉柵、廂式、自卸等普通運輸類專用車產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理,產(chǎn)品準(zhǔn)入許可由整車生產(chǎn)企業(yè)申報,產(chǎn)品質(zhì)量由整車生產(chǎn)企業(yè)負完全責(zé)任(第二十九條)。四是推行企業(yè)集團管理,對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團,其內(nèi)部成員之間可以共享研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)等相關(guān)能力,在申請車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可時,對準(zhǔn)入許可審查要求予以簡化;其某一成員取得許可的車輛產(chǎn)品,其他成員無需取得該車輛產(chǎn)品的準(zhǔn)入許可,只要取得同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可,在獲得委托的情形下即可生產(chǎn)(第二十七條)。五是對因新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用,導(dǎo)致相關(guān)準(zhǔn)入事項不能滿足或不適用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的,可經(jīng)評估豁免部分或全部要求,為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進入《公告》作好鋪墊(第二十六條)。

 

  (四)減少審批時間和要提交的材料。一是不再要求企業(yè)先提交檢驗方案,由中機中心進行審查,并由專門的檢測機構(gòu)進行檢測后再將檢測報告送我部(時間約半年),允許企業(yè)自行選擇具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)對申請準(zhǔn)入許可的產(chǎn)品進行檢驗(第十條),在拿到檢測報告后將產(chǎn)品資料和相關(guān)檢驗報告一次性報送我部,大大減少了審批時間(第九條)。二是對已經(jīng)實施3C認證的汽車零部件,直接采用認證結(jié)果替代檢驗報告,減輕企業(yè)負擔(dān)(第九條)。

 

  (五)精簡了許可管理文件。將現(xiàn)行的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法實施細則》《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》等十個許可管理文件進行整合,納入本《辦法》,改變了以往不同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可規(guī)則分散在不同文件中的情況,同時刪除了管理過細的內(nèi)容,方便企業(yè)申請許可。

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