5月24日，部分地方工業(yè)和信息化委員會(huì)接到了一份來自國家發(fā)展改革委（以下簡稱“發(fā)改委”）下發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。該《征求意見稿》要求收到此文件的部門于5月25日前將書面意見進(jìn)行反饋。據(jù)悉，該政策將于2018年內(nèi)公布，但具體時(shí)間待定。
仔細(xì)研讀這份尚未公開的征求意見稿，發(fā)現(xiàn)這份管理規(guī)定所涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛，包括所有在中國境內(nèi)的汽車整車和零部件投資項(xiàng)目，而且投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也制定得相當(dāng)嚴(yán)格、細(xì)致，尤其是對于純電動(dòng)車型方面，投資門檻變得更高。
綜合來看，這并不是一份簡單的管理規(guī)定，而是一記清理產(chǎn)業(yè)投資亂象的重拳，甚至?xí)屝履茉雌囶I(lǐng)域的新進(jìn)入者徹夜難眠。
可以預(yù)見的是，一旦這份文件在2018年內(nèi)正式公布，產(chǎn)業(yè)震動(dòng)必將不可避免。
為何這份能夠影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的征求意見稿唯獨(dú)會(huì)令新造車企業(yè)感到不安？中國汽車報(bào)記者特別梳理了幾條獨(dú)家獲悉的條款。
首先，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，所在省份應(yīng)符合以下條件：
（一）新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；
（二）電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平
（三）新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成
（四）現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
當(dāng)前我國的新造車企業(yè)，主要以推出純電動(dòng)產(chǎn)品為主，這其中有一部分已經(jīng)拿到了“雙資質(zhì)”成功入局，而另外一部分一直在圍墻外通過各種方式努力推進(jìn)“造車夢”的落地，比如通過傳統(tǒng)車企代工的方式。
不過，如果僅僅是這四條規(guī)定，或許只能在一定程度上進(jìn)行約束。
然而，在征求意見稿的結(jié)尾處，記者發(fā)現(xiàn)了更為嚴(yán)格的條款，明確提出：地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規(guī)為汽車投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。對于那些不符合規(guī)定的汽車投資項(xiàng)目，將實(shí)施聯(lián)合懲戒。
此外，發(fā)改委還對新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資管理項(xiàng)目的法人和股東股權(quán)做出了明確規(guī)定。比如所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本；股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；主要股東股權(quán)高于三分之一的，自有資金和融資能力也需要滿足一定條件……
這幾乎徹底擊碎了那些試圖依靠新造車企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的“圈錢夢”，讓圈錢者跑路無門。
值得注意的是，對于主要股東股權(quán)高于三分之一，自由資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目及運(yùn)營需要的，需要符合以下條件之一：
1、汽車整車企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
2、汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件（政策控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池）的配套裝車量累計(jì)大于10萬套。
3、設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車?yán)塾?jì)實(shí)行里程大于1萬公里。
“這就表示，代工模式受到了認(rèn)可，而且這個(gè)政策將會(huì)對這些新造車企業(yè)非常利好，一旦他們通過代工模式生產(chǎn)的車型在市場銷量滿足上述條件，生產(chǎn)資質(zhì)也就不遠(yuǎn)了。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
此外，《征求意見稿》對新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)的投資項(xiàng)目也提出了高要求，比如在建設(shè)規(guī)模上，純電動(dòng)乘用車不低于10萬輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛。
而在新建車用動(dòng)力電池項(xiàng)目的投資上，《征求意見稿》明確，動(dòng)力電池企業(yè)擬生產(chǎn)的產(chǎn)品除滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合能量型車用動(dòng)力電池單體比能量應(yīng)不低于300瓦時(shí)/千克，系統(tǒng)比能量應(yīng)不低于220瓦時(shí)/千克。
中國電子科技集團(tuán)公司第18研究所主任肖成偉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，300瓦時(shí)/千克的動(dòng)力電池單體比能量對于當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)動(dòng)力電池企業(yè)來說標(biāo)準(zhǔn)太高。
“《征求意見稿》對純電動(dòng)汽車項(xiàng)目投資提出了標(biāo)準(zhǔn)，可以避免相關(guān)項(xiàng)目胡亂上馬、造成爛尾，從而對規(guī)范國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的投資行為有很大的促進(jìn)作用。”楊偉斌對記者說。
《征求意見稿》稱，《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部2015年第27號令）、《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2017】1055號）、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委2004年第8號令）在《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》實(shí)施之日起廢止。
這意味著，停滯許久的新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)發(fā)放有可能在今年重新開始，但是門檻要比之前高許多。
可以看出，這份管理規(guī)定已不僅僅是在為新能源汽車領(lǐng)域的投機(jī)者敲響警鐘，而是招招致命地對準(zhǔn)了行業(yè)內(nèi)的“假鯰魚”們，徹底封住了投機(jī)者的路。
此前，有業(yè)內(nèi)人士曾提出質(zhì)疑，認(rèn)為發(fā)改委批準(zhǔn)的15家企業(yè)并不全都是真正的“鯰魚”，隨后，發(fā)改委暫停了新能源生產(chǎn)牌照的發(fā)放，并表態(tài)將重新修改產(chǎn)業(yè)投資政策，而這份文件，正是傳說中的“政策調(diào)整”。
從表面上看，未來的投資政策將更加利好于傳統(tǒng)車企，征求意見稿中也提出了鼓勵(lì)傳統(tǒng)車企通過股權(quán)投資，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品�；蛟S在不久的將來，可能會(huì)有大波傳統(tǒng)車企忙著兼并重組，收購那些不具備造車能力的新造車企業(yè)。
然而，從長遠(yuǎn)的角度來看，這并不是對新造車企業(yè)的束縛，反而更加有利于新造車企業(yè)的良性成長。“能者上 平者讓 庸者下 劣者汰”，只有真正破除了行業(yè)的投資亂象，才能讓更多的新造車企業(yè)如魚得水，實(shí)現(xiàn)“鯰魚“效應(yīng)。
除此之外，意見稿中對汽車企業(yè)未來發(fā)展提出意見，鼓勵(lì)通過股權(quán)投資，開展兼并重組與戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)集中度，支持國企與民企混合所有制改革，組建世界一流水平的汽車集團(tuán)。
目前，隨著中國汽車與跨國車企合作加深，中國民營車企發(fā)展速度加快，國有車企不再單純作為跨國車企合作的唯一對象，同時(shí)國有車企與民營車企發(fā)展也處于平等甚至相互領(lǐng)先的狀況。隨著中國車企與海外車企在技術(shù)研發(fā)上的深層合作開展，中國國有車企與民營車企一同合作發(fā)展也將成為常態(tài)。
相關(guān)人士舉例，以前不久吉利入股戴姆勒為例，未來戴姆勒在華合作中極有可能推進(jìn)深化與北汽集團(tuán)和吉利的合作關(guān)系，而吉利與北汽集團(tuán)之間也存在合作的空間，形成優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展。這對國有資產(chǎn)壯大與民營車企發(fā)展是一場雙贏。但必須特別指出，混改并非是誰吃掉誰，由于國企與民企屬性不同，未來短期不會(huì)出現(xiàn)重大兼并事項(xiàng)。
對于未來燃油車項(xiàng)目的審批，發(fā)改委在意見稿中制定了十分嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。對于擴(kuò)大燃油車生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，發(fā)改委要求應(yīng)符合上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率高于全國平均水平，上兩年年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平，上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用指出占主營業(yè)務(wù)收入的比例高于3%，上年度汽車出口量占比高于全行業(yè)平均水平，項(xiàng)目所在省份燃油汽車僵尸企業(yè)清理完畢，除此之外，企業(yè)平均燃料消耗量滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，異地建廠規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)現(xiàn)有各生產(chǎn)單位上年度產(chǎn)量均不低于30萬輛。
禁止新建獨(dú)立燃油車整車企業(yè)，禁止現(xiàn)有整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油車生產(chǎn)能力，禁止未列入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油車企業(yè)整體搬遷至外省份，禁止燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更。
附：《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》